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天然气消费年增17％ 财政部减征资源税“发力”页岩气

2018年前两个月，中国从美国进口的液化天然气（LNG）总量为917.67万进行加载-释放的循环吨，美国已经成为中国第四大天然气进口国。中美贸易摩擦下，中国从美国进口LNG是否会受到影响短期内仍难判断，但中国未雨绸然已经开始自身发力。

近日，中国财政部、税务总局联合发布相关通知，为促进页岩气开发利用，有效增加天然气供给，决定自2018年4月1日至2021年3月31日，对页岩气资源税减征30%。此前页岩气资源税税半结晶性高聚物率按天然气6%的标准征收。

紧接着，《四川省川南地区页岩气勘查开发试验区建设实施方案》由新组建的国家自然资源部印地上衡发，提出了试验区页岩气年产量在2020年、2025年分别要达到100亿立方米和200亿立方米的目标。

加快页岩气资源开发的动力，主要来自中国能源消费的内在需求。2017 年中国天然气消费量2352亿立方米，同比增长17%，增速创历史新高。去年冬季，国内多个地方也出现了较大规模的“气荒”现象。

但另一方面，中国的页岩气资源储量丰富，未来将成为常规天然气的重要补充。根据BP最新发布的《2018世界能源展望》，到2040年，中国将成为仅次于美国的第二大页岩气生产国，日产量将达到220亿立方英尺（约为6.23亿立方米），发展潜力巨大。

页岩气税收优惠提速

2017年7月以来，国家此次是第二次下调天然气行业增值税税率，此次调降增值税将为下游企业减负超过30亿元。

通过“页岩气革命”，美国成为全球最大的天然气产量国。在中国，页岩气产业发展还处在起步阶段。

2012年开始，中国财政决定对已经开发利用、安装计量设备可以准确提供开发利用量的页岩气开采企业进行补贴，2012年——2015年补贴标准为0氯丁橡胶.4元/立方米。

随后在2013年10月国家能源局公布的《页岩气产业政策》中，将页岩气纳入国家铁水包战略新兴产业，提出要对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策。

2015年4月，国家财政部和能源局明确，“十三五”期间，中央财政将继续实施页岩气财政补贴政策，但页岩气补贴标准有所下降，2016年——2018年为0.3元/立方米；2019年——2020年为0.2元/立方米。

相比财政补贴政策，税收优惠政策则相对滞后。

“这与近几年财税体制改革有很大关系。”重庆市一位地方税务局人士告诉《中国经营报》，近几年，中国开始全面实施实施营业税改增值税，资源税由从量计征改为从价计征，而页岩气虽然被列为独立矿种，但资源税的适用税率并没有明确，各地都对照天然气6%的税率进行征收。

不同于天然气，页岩气开采难度大、资金投入高、回报周期长，其发展更需要政策扶持。美国页岩气产业取得的成功除了自身的资源优势外，也离不开美国的在税收、补贴上的支持力度。

北京市建筑工程研究院顾问张立宇介绍 根据原国土资源部信息中心副研究员耿卫红的研究，1980年开始，美国已经对开采煤层气和页岩气进行补贴，可获得补贴每桶油当量3美元。1992年，美国国会再次对相关税法进行修订，明确对1979年——1999年期间钻探、2003年之前生产的页岩气进行税收减免，幅度为0.5美元/千立方英尺（相当于0.02美元/立方米），这一税收减免政策持续了23年。

从业内获悉，页岩气的其他税收优惠政策也有望随后公布。

根据财政部、国家税务总局的消息，自2018年5月1日起，将天然气行业的增值税税率由11%降到10%，这已经是2017年7月以来，国家第二次下调天然气行业增值税税率，此前的税率为13%。比照天然气，页岩气税率也将增值税税率下调至10%。2017年我国非居民天然气消费占比约80%，消费量在1900亿方左右，此次调降增值税将为下游企业减负超过30亿元。

此前，国家财政部、税务局也对页岩气产业的所得税优惠政策进行过相关研究，也有望在后期出台。

页岩气“十二五”规划提出了到2015年65亿立方米的开采目标，但实际产量仅不足45亿立方米。但近两年发展势头开始加速，2017年，中国页岩气产量90亿立方米，其中三分之二为中石化开采，另1/3为中石油。

根据页岩气发展规划（2016——2020年），2020年力争实现页岩气产量300亿立方米，要达到目标 2017——2020年年化增速需达到48.8%，压力不小。

中国仍需进一步加大LNG进口

天然气对外依存度已经达到39%，除了挖掘自身资源潜力外，中国仍需进一步加大LNG进口。

在经历过2017年末大规模的“气荒”之后，现在税收优惠政策的助推，能否为中国页岩气发展提供新的动力，值得期待。

自2012年中国实施第二轮页岩气招标、首次将上游矿产资源开放给民企后，由于勘探开发不及预期，第三轮矿权招标也迟迟未能启动。

“现在的天然气对外依存度已经达到39%，中国2020年天然气消费量有望超过3600亿方，其缺口显然不是300亿方的页岩气能够弥补的。”中石面部美容油内部一位研究天然气学者称，除了挖掘自身资源潜力外，中国仍需进一步加大LNG进口。

根据中国石油经济技术研究院发布的《2017年国内外油气行业发展报告》，随着2017年中国天然气增量创新高，预计2018年中国天然气进口量1050亿立方米，同比增长134%，对外依存度升至40.6%，有望超过日本成为全球第一大进口国。

阳光时代律师事务所天然气事业部负责人陈新松认为，从资源禀赋上看，中国天然气资源短缺，美国有着充足的天然气资源，美国能源企业也在寻求加大与中国合作，两国有着良好的互补性。

更为重要的是，美国的天然气价格极为低廉，即使船运至中国，也有很大的价格优势。

2018年4月13日，美国NYMEX天然气收报2.67美元/百万英热单位，折算后约合0.559元/立方米。而中国南方多地的非居民用气价格在3元/立方米以上。2017年冬季，由于资源短缺，中国LNG价格一度暴涨至11——12元/立方米。

2016年8月，美国切尼尔能源公司发出的7万吨LNG现货到达深圳大鹏LNG接收站，这是美国天然气首次经过贸易来到中国。2017年，中国从美国进口的LNG总量为152.91万吨，占全年进口总量的4.06%，相比于2016年进口量增加了6倍多。

2017年11月，美国切尼尔能源公司于中石油签署了110亿美元的采购协议，中石油每年将获得120万吨液化天然气，直至2043年，中美LNG贸易不断深化。

2018年4月4日，中国商务部副部长王受文在国务办会议上表示，特朗普总统就任美国总统之后，放宽了原油、液化天然气等能源产品的出口限制，中国从美国的进口的石油天然气大大增加，这有助于解决中美之间的贸易不平衡。

同样，美国商务部长WilburRoss近期也表示，中国转向美国进口LNG，可增加其LNG进口渠道，这是解决美中贸易逆差的有效途径之一。

卓创资讯天然气产业链总监刘广彬告诉，此前中美两国公布的拟加征关税产品中，并没有涉及到LNG，从趋势看，中国从美国进口的LNG总量仍将继续增长 。